The Trillion Dollar Revolution
El llibre "The Trillion Dollar Revolution", editat per Ezekiel J. Emanuel i Abbe R. Gluck, ofereix una anàlisi exhaustiva de la Llei de Cures Assequibles (ACA), coneguda popularment com a "Obamacare", en complir-se deu anys de la seva signatura el 2010. L'obra recull assajos de diversos experts que n'avaluen l'impacte en la política, el dret, l'economia i la pràctica mèdica als Estats Units.
1. Objectius i Context de la Llei
L'ACA es va dissenyar per abordar tres problemes crítics del sistema sanitari nord-americà: l'accés, la qualitat i el cost.
- Accés: Abans de la llei, més de 45 milions de persones no tenien assegurança. Les asseguradores podien denegar la cobertura per condicions preexistents o imposar límits anuals i vitals.
- Qualitat i Cost: El sistema es basava en el "pagament per servei" (fee-for-service), que incentivava la quantitat sobre la qualitat i provocava un creixement insostenible de la despesa.
2. El Procés de Creació i Implementació
L'aprovació de l'ACA el 23 de març de 2010 va ser un procés marcat per una forta divisió partidista.
- Disseny de polítiques: Es va optar per un enfocament incremental que mantenia el sistema d'assegurances a través de l'ocupador però ampliava Medicaid i creava mercats d'intercanvi (exchanges) amb subsidis per a la resta.
- Obstacles polítics: La implementació es va trobar amb una resistència sense precedents per part de molts estats liderats per republicans, que es van negar a gestionar els seus propis mercats o a ampliar Medicaid.
- Fracàs tecnològic: El llançament de Healthcare.gov el 2013 va ser un desastre inicial que va danyar la percepció pública de la llei fins que es va arreglar mesos després.
3. Batalles Legals i Governança
L'ACA ha estat la llei social més atacada als tribunals en la història moderna dels EUA.
- NFIB v. Sebelius (2012): El Tribunal Suprem va confirmar el "mandat individual" (l'obligació de tenir assegurança) com un exercici del poder impositiu del Congrés, però va fer que l'ampliació de Medicaid fos opcional per als estats.
- King v. Burwell (2015): Va salvar la viabilitat de la llei en permetre que els subsidis federals estiguessin disponibles en tots els estats, no només en els que havien creat el seu propi mercat d'intercanvi.
- Federalisme: La llei va canviar la relació entre el govern federal i els estats, generant una desigualtat on els ciutadans dels estats que no van ampliar Medicaid van quedar desprotegits.
4. Avaluant l'Impacte (Assessing Impact)
Després d'una dècada, el llibre destaca resultats mixtos però significatius:
- Cobertura: Més de 20 milions de persones van guanyar assegurança, reduint la taxa de persones sense cobertura al nivell més baix de la història (al voltant del 10%).
- Reformes del sistema d'entrega (Delivery-System Reforms): S'han introduït models com les Organitzacions de Cura Responsable (ACO) i els pagaments agrupats (bundled payments) per incentivar la cura basada en el valor en lloc del volum.
- Asequibilitat: Tot i que el creixement dels costos es va alentir temporalment entre 2010 i 2013 (la "gran pausa"), les primes i els deduïbles han continuat sent un repte per a moltes famílies de classe mitjana.
- Pràctica mèdica: La llei ha fomentat la consolidació del mercat (hospitals i grups mèdics més grans), cosa que ha augmentat el poder de negociació davant les asseguradores però no sempre ha millorat la competència ni el preu.
5. Reptes Pendents i el Futur
El llibre conclou que, tot i la seva resiliència, l'ACA va deixar qüestions clau sense resoldre:
- Preus dels medicaments: La indústria farmacèutica va quedar pràcticament intacta per la llei i els preus continuen sent molt alts en comparació amb altres països.
- Fragmentació: El sistema continua sent complex i sovint ineficient.
- Evolució del debat: Després d'anys d'atacs republicans per "derogar i substituir" la llei (que van fracassar el 2017), el debat s'ha mogut cap a l'esquerra amb propostes com "Medicare for All" o la creació d'una opció pública.
En resum, l'ACA ha canviat les expectatives dels nord-americans: la protecció per condicions preexistents i el dret a l'accés a la salut s'han convertit en la nova norma, fent que sigui gairebé impossible tornar al sistema previ a 2010.
La inclusió d'una opció pública d'assegurança (un pla operat pel govern per competir amb les asseguradores privades) es va descartar finalment de la Llei de Cures Assequibles (ACA) principalment per necessitats polítiques al Senat dels Estats Units.
Els motius principals detallats a les fonts són:
- L'oposició de demòcrates conservadors: Per aprovar la llei al Senat, els demòcrates necessitaven una majoria de 60 vots per evitar el filibusterisme. Alguns senadors clau del seu propi bàndol, especialment Joseph Lieberman (Independent de Connecticut) i Ben Nelson (Demòcrata de Nebraska), es van oposar frontalment a l'opció pública.
- La influència del sector de les assegurances: El senador Ben Nelson era vist com un aliat de la indústria de les assegurances, la qual va atacar implacablement la idea de l'opció pública, qualificant-la d'un "camí secret cap a un sistema de pagador únic".
- L'estratègia d'aprovació final: Tot i que la Cambra de Representants sí que va incloure una versió de l'opció pública en el seu projecte de llei original, la pèrdua de la majoria de 60 vots al Senat (després de la mort del senador Ted Kennedy i la victòria del republicà Scott Brown a Massachusetts) va obligar els demòcrates de la Cambra a acceptar la versió del Senat, que ja l'havia eliminat per assegurar el vot de Lieberman.
- Lliçons del passat: El govern d'Obama volia evitar els errors de la reforma fallida de Clinton del 1993-1994. Per això, van intentar neutralitzar els grans grups d'interès (hospitals, metges i farmacèutiques) oferint concessions perquè no fessin campanya en contra de la llei. L'opció pública es veia com un element massa "progressista" que podia trencar aquestes coalicions necessàries per a l'aprovació.
En lloc de l'opció pública, la llei va acabar incloent un programa (finalment sense èxit) per establir plans multiestatals administrats per l'Oficina de Gestió de Personal.