OECD Guidelines on Corporate Governance of State‑Owned Enterprises 2024
Aquest informe de l'OCDE detalla les directrius internacionals per al govern corporatiu de les empreses públiques (SOE), amb l'objectiu de professionalitzar la propietat estatal, garantir la transparència i assegurar una competència lleial amb el sector privat.
A continuació se'n presenta un resum detallat capítol per capítol:
I. Motius de la propietat estatal
L'Estat ha d'actuar en interès del públic general, que és el propietari últim de les empreses. El propòsit fonamental de la propietat estatal ha de ser maximitzar el valor a llarg termini per a la societat de manera eficient i sostenible.
- Política de propietat: El govern ha de desenvolupar una política clara que defineixi els objectius de la propietat, el paper de l'Estat i les responsabilitats de les oficines implicades.
- Revisió periòdica: Tant la política general com els motius per mantenir empreses individuals han de ser revisats i divulgats públicament per assegurar que segueixen sent el millor instrument per a l'interès públic.
II. El paper de l'Estat com a propietari
L'Estat ha d'actuar com un propietari informat, actiu i professional.
- Autonomia operativa: S'han de definir les expectatives però permetre que els consells d'administració tinguin plena autonomia de gestió, evitant interferències polítiques.
- Centralització: La funció de propietat hauria de centralitzar-se en una única entitat de propietat per separar-la de les funcions reguladores i evitar conflictes d'interès.
- Responsabilitats clau: L'entitat ha de participar en les juntes d'accionistes, nomenar consells basats en el mèrit i la diversitat, i establir sistemes de monitoratge del rendiment.
III. Les empreses públiques en el mercat
S'ha de garantir un camp de joc equilibrat (level playing field) quan les empreses públiques realitzen activitats econòmiques.
- Separació de funcions: Ha d'haver-hi una separació neta entre la propietat estatal i les funcions de regulació i formulació de polítiques.
- Obligacions de Servei Públic (OSP): Aquestes s'han d'identificar de manera específica, finançant-se separadament per evitar que serveixin per subvencionar activitats comercials competitives.
- Neutralitat econòmica: Les empreses no han de gaudir d'avantatges fiscals, de deute o regulatoris indeguts (com garanties estatals implícites) que perjudiquin els competidors privats.
IV. Tractament equitatiu dels accionistes i altres inversors
Quan l'Estat no és el propietari exclusiu, s'ha de respectar el dret de tots els accionistes, inclosos els minoritaris i estrangers.
- Igualtat d'informació: Tots els accionistes han de rebre informació rellevant de manera simultània.
- Transaccions de mercat: Les interaccions entre l'Estat i les seves empreses, o entre empreses públiques, s'han de fer en termes de mercat.
- Participació: S'ha de facilitar la votació i la participació activa en les juntes generals, inclosa la participació remota.
V. Divulgació, transparència i rendició de comptes
Les empreses públiques han de seguir els mateixos estàndards d'auditoria i comptabilitat que les empreses cotitzades.
- Informació material: S'ha d'informar sobre resultats financers, objectius, remuneració de directius, riscos significatius i qüestions de sostenibilitat.
- Auditoria: Cal disposar d'una funció d'auditoria interna i sotmetre's a una auditoria externa independent anual.
- Informe agregat: L'entitat de propietat ha de publicar cada any un informe que doni una visió completa i clara de tot el conjunt de la cartera estatal.
VI. Composició i responsabilitats dels consells d'administració
Els consells han de tenir l'autoritat i les competències necessàries per guiar l'estratègia i supervisar la direcció.
- Independència i mèrit: Els membres han de ser nomenats per les seves qualificacions, no per motius polítics. Es recomanen períodes de "refredament" per a ex-polítics.
- Poder de decisió: El consell ha de tenir el poder de nomenar i destituir el conseller delegat (CEO).
- Integritat: Els consells han de promoure alts estàndards d'ètica i supervisar els sistemes de gestió de riscos.
VII. Empreses públiques i sostenibilitat
Aquest nou capítol subratlla que l'Estat ha d'incentivar pràctiques que contribueixin a la resiliència i al valor a llarg termini.
- Expectatives concretes: El propietari estatal ha de fixar objectius de sostenibilitat ambiciosos alineats amb els compromisos nacionals i internacionals.
- Gestió de riscos: Els consells han d'integrar els riscos climàtics i social en la seva estratègia i sistemes de control.
- Conducta Empresarial Responsable (RBC): Les empreses públiques han de liderar amb l'exemple, respectant els drets dels treballadors i altres grups d'interès
