L'obra "New World New Rules: Global Cooperation in a World of Geopolitical Rivalries" (2025), escrita per George Papaconstantinou i Jean Pisani-Ferry, analitza la profunda contradicció actual entre una necessitat sense precedents d'acció col·lectiva global (clima, pandèmies, IA) i la debilitat extrema de les regles i institucions internacionals. Els autors proposen un full de ruta pragmàtic per reconstruir la governança en un món fragmentat.
A continuació es detalla el resum del llibre capítol per capítol:
Introducció: El buit de governança
Els autors descriuen com el món ha passat d'un model de sobirania nacional absoluta a un d'interdependència profunda, on problemes com el canvi climàtic o les pandèmies no entenen de fronteres. Tot i això, el projecte d'un "govern mundial" sembla més llunyà que mai a causa de les rivalitats geopolítiques, el populisme i el ressorgiment de la sobirania. El repte polític més gran d'avui és tancar la bretxa entre el que es requereix i la realitat institucional degradada.
Capítol 1: Governar el món
Aquest capítol traça l'evolució de la governança des del sistema de Bretton Woods creat després de la Segona Guerra Mundial (FMI, Banc Mundial i GATT/OMC). Tot i que es percep com una "edat d'or", el sistema sempre va ser incomplet i va ignorar àrees com la migració o el clima. Actualment, aquesta arquitectura està en "descomposició avançada" perquè no s'ha adaptat a un món on el Nord ha perdut influència davant la Xina, l'Índia i el Sud Global.
Capítol 2: Tres enfocaments
Els autors analitzen la governança global a través de tres lents intel·lectuals:
- Enfocament legal: Centrat en la força de la llei i les obligacions dels estats (Kelsen).
- Enfocament econòmic: Centrat en els incentius, l'acció col·lectiva i el problema del "free-rider" (Nash).
- Enfocament polític: Centrat en les relacions de poder i el paper de l'hegemonia (EUA). Conclouen que cap enfocament per si sol és suficient i que les solucions "pures" solen ser poc operatives en la pràctica.
Capítol 3: La cerca dels béns comuns globals
S'examinen tres àrees crítiques on les accions d'una part del món afecten tota la humanitat:
- Salut pública: La pandèmia de Covid-19 va mostrar com la sobirania va triomfar sobre la cooperació, amb un fracàs estrepitós en la vacunació dels països pobres.
- Acció climàtica: L'Acord de París representa un canvi cap a compromisos voluntaris i coordinats, creant una dinàmica de "competència per la decència" que, tot i ser insuficient, ha començat a moure el sector privat.
- Commons digitals: L'internet, que va néixer amb una governança multi-stakeholder lleugera, s'està fragmentant a mesura que els estats intenten reassertar el seu control per motius de seguretat i privacitat.
Capítol 4: Revisant les regles bàsiques de la ruta
Analitza els fluxos bàsics de la interdependència: comerç, finances i migració:
- Comerç: L'OMC està paralitzada, especialment el seu sistema de resolució de disputes bloquejat pels EUA. La geopolítica ha substituït la lògica del cost mínim.
- Finances: Les sancions contra Rússia han demostrat la "weaponization" (ús com a arma) de la infraestructura financera global controlada per l'Occident, accelerant la fragmentació del sistema.
- Migració: Es descriu com una "causa perduda" per a la cooperació global, on no hi ha institucions fortes ni regles comunes, i on domina el pragmatisme fred i la unilateralitat.
Capítol 5: Integració "darrere de la frontera"
Curiosament, algunes de les millors pràctiques de cooperació es troben en àrees de regulació domèstica amb impacte extraterritorial:
- Competència: Les autoritats cooperen de manera informal compartint estàndards sense un tractat global.
- Regulació bancària: El model de "coordinate-and-review" de Basilea ha demostrat ser relativament efectiu mitjançant la reputació i el monitoratge extern.
- Taxació: L'OCDE ha aconseguit èxits recents en la lluita contra l'evasió fiscal d'individus i en l'establiment d'un impost mínim global per a multinacionals.
Capítol 6: El fil d'Ariadna: què funciona i per què
Els autors identifiquen sis ingredients que determinen l'èxit de l'acció col·lectiva:
- Identificació conjunta del problema.
- Expertesa compartida (com l'IPCC en clima o l'FMI en macroeconomia).
- Principis d'acció comuns (compromisos de "què no fer").
- Mecanismes de transparència en el reportatge de dades.
- Avaluació de resultats per adaptar les polítiques.
- Institucions de confiança.
Capítol 7: Una agenda política per a un món fragmentat
Es proposa un programa mínim que reconegui la diversitat de preferències i el món multipolar actual. Les prioritats han de ser:
- Protegir la preservació dels béns comuns (clima, salut) de les rivalitats geopolítiques.
- Preservar la interdependència econòmica de manera "de-risked".
- Reformar les institucions per donar més pes al Sud Global, encara que això signifiqui una pèrdua d'influència directa per a Europa i els EUA.
Europa té un paper clau com a potència reguladora neutral que pot dissenyar regles globals basades en la seva experiència de construcció supranacional.
Els deu manaments per als responsables polítics
El llibre tanca amb deu principis per avançar l'agenda d'acció col·lectiva, entre els quals destaquen: prioritzar els béns comuns, oblidar les solucions "perfectes" (first-best), utilitzar solucions de geometria variable i "clubs", i aprofitar les finestres geopolítiques per assolir acords.
En el llibre New World New Rules, els autors George Papaconstantinou i Jean Pisani-Ferry proposen "deu manaments senzills" perquè els responsables polítics puguin avançar en l'agenda de l'acció col·lectiva global en un entorn fragmentat:
- Recalibrar les prioritats: els béns comuns globals són el primer. La preservació d'aquests béns (clima, salut, digital) és una qüestió existencial i s'han de protegir de les turbulències geopolítiques.
- Preservar la interdependència econòmica en un món multipolar. Tot i que no pot ser l'única prioritat, continua sent crucial per a la prosperitat global.
- Oblidar les solucions de "primer millor" (first-best). Cal reconèixer que el sistema de governança global no es pot dissenyar de manera òptima en el context actual.
- Mantenir els valors i principis bàsics. En la recerca de solucions de "segon millor", és necessari reformar i triar, però abandonar els principis bàsics deixa la política en un espai purament transaccional.
- Fer ús de solucions de geometria variable. Són l'eina més potent disponible; cal identificar el seu potencial en diferents àrees i examinar si es poden replicar.
- Treballar amb "clubs". Les diferents preferències impliquen diferents velocitats; per tant, cal utilitzar clubs que adoptin solucions cooperatives més avançades sense dependre del consens del mínim denominador comú.
- Nutrir les institucions existents. Fins i tot quan una reforma integral no és possible, cal ser creatius en l'ús de les seves capacitats i aprofitar totes les sinergies possibles.
- Alinear els incentius amb el sector privat sempre que sigui possible. Cal aprofitar els incentius privats, però evitant sempre la captura institucional per part d'interessos econòmics.
- Utilitzar les comunitats epistèmiques i aprofitar el sentiment públic. En l'era d'internet, el coneixement expert i el suport de la societat civil poden apuntalar o destruir una direcció política.
- Explotar les finestres geopolítiques per assolir avenços. Les decisions polítiques dures dicten el ritme de les reformes; cal buscar i aprofitar aquestes oportunitats quan es presenten per avançar en la governança global.
El concepte de "weaponization" (o ús com a arma) de les finances es refereix a la utilització del control sobre la infraestructura financera global —el que els autors anomenen la "fontaneria" de la globalització— per assolir objectius geopolítics. Aquest fenomen ha passat de ser una eina tècnica a ser un instrument de poder polític de primer ordre.
Les claus per entendre aquest concepte són:
1. Context i mecanismes d'execució
Aquesta estratègia s'ha fet especialment evident en la resposta d'Occident a la invasió russa d'Ucraïna. Els principals mecanismes utilitzats inclouen:
- Exclusió de sistemes de missatgeria interbancària: Com el bloqueig de l'accés a SWIFT, que impedeix a les entitats financeres d'un país realitzar transaccions internacionals amb facilitat.
- Bloqueig de divises: La prohibició d'utilitzar monedes dominants, com el dòlar o l'euro, per a liquidacions i transaccions comercials.
- Immobilització d'actius: La congelació de les reserves de divises estrangeres d'un banc central (com els més de 300.000 milions de dòlars del Banc Central de Rússia), impedint que un estat pugui utilitzar la seva pròpia riquesa per estabilitzar la seva economia o finançar un conflicte.
2. La base del poder financer
Aquesta capacitat de "weaponization" recau en el fet que l'Occident manté un monopoli de facto sobre la infraestructura financera i les monedes de reserva. El dòlar i l'euro combinats representen aproximadament el 80% de les reserves mundials, dels valors de deute internacional i de les operacions de canvi diàries. Això permet que decisions preses a Washington o Brussel·les tinguin un impacte global immediat.
3. Conseqüències i riscos
L'ús de les finances com a arma ha transformat la percepció de la infraestructura global, que ja no es veu com un bé comú neutral, sinó com un vector de poder occidental. Això comporta diversos riscos estructurals:
- Fragmentació del sistema: Estats rivals com la Xina o l'Índia busquen alternatives per reduir la seva dependència, com la internacionalització del renminbi o la creació de sistemes de missatgeria propis.
- Pèrdua de legitimitat: Les institucions multilaterals, com el Fons Monetari Internacional (FMI), poden ser vistes com a eines al servei dels interessos del Nord, el que debilita la cooperació internacional en altres àrees crítiques com el clima o la salut.
- Precedent perillós: La confiscació o el segrest d'actius sobirans crea un precedent que pot influir en les decisions futures de molts països en desenvolupament sobre on i com guardar les seves reserves.
La "weaponization" de les finances és el procés pel qual les eines que faciliten la interdependència econòmica es converteixen en instruments de coacció estatal, forçant un canvi cap a un món financer més multipolar i fragmentat.